为了实现这一任务，我们必须坚持中国共产党的领导，不能过分地分权制约。

若证明不宜调整，则恢复法律施行。[38]与此同时，中国行政转型实际上并不仅限于形成习惯法治思维、法治方式的政府，其还有一直以来始终存在却较少受到行政法论者深度关切的另一面向，即这种转型应该有助于切实有效地完成日益复杂的治理任务。

但事实终究不是如此简单的。把审批权交给他们，能否让人放心？参见李庶民：行政审批改革还需完善顶层设计，载《金融时报》2013年6月24日第2版。[42]也有美国论者将行政宪制主义宽泛地理解为由行政机关发展起来的宪法理解（constitutional understanding）和解释，以及用来构造行政国家的宪法理解和解释（这些理解和解释还可能是由国会、法院发展的）。[43] 本文无意穷尽和比较域外行政宪制主义的多样性。那么，为什么《行政许可法》的努力未见成功？为什么行政审批改革的深化至今不能按照法治方式进行？欲究个中原因，回顾和检视行政审批改革的直接指向，以及《行政许可法》规制行政审批及其改革的方案，仍不失其必要性。

该决定授权广东、上海自贸区进行为期三年的试验，若证明可行，就会修改完善有关法律。若行业组织或者中介机构能够进行自律管理，行政机关应该让位于社会自治本身，不必再行包括行政审批在内的直接干预。而且，随着科技在生产力的发展中的地位越来越重要，在科技成为第一生产力的客观情况下，市场对收入的分配，越来越偏重于‘智力劳动，也就是说，劳动力,或者说是智力劳动对收入分配的主导作用越来越明显。

因此社会主义公有制的最基本、最本质的原则，就是应该使劳动者和生产资料直接相结合。说不照搬，你就是想要照搬，也绝对做不到。这个原则是由‘分工原则决定的，从本质上说，执政者是不是‘精英并不重要，但必须由熟悉政治工作的‘专业的政治家来担任，而不是随便找个人，或者是抽签抽个人就能够胜任的。……【34】 我又得请读者恕我孤陋寡闻，我至今还没有读到华炳啸先生提倡的人民所有制公营企业和社会所有制到底是怎样的企业模式和制度体系，它和中国当今客观存在的全民所有制国营企业 有什么根本上的区别？所以，还请华炳啸先生对这个问题多多指教。

民主要求公平竞选，但经费和传播媒介却为少数人所拥有。这就必然有一个对生产的管理权和对分配的决策权的问题，而如果我们承认人的本性和本能是理性地自私的话，那么管理者和决策者也必然有自己的私人利益要追求，如果一旦人民群众的监督和制衡力量受到限制的话，特别是人民群众没有真正的选举这些管理者，或不能随时按人民的要求撤换这些管理者的话，那么，这种情况下不但会给国家所有制的管理者以权谋私的足够空间，也使这种以谋私的可能性转化为必然性，同时劳动者和生产资料相结合也将成为一句空话。

相对人类历史上出现过的所有其它制度来说，现代民主制度是具有毫无争议的、相对的科学性、先进性和优越性的。【39】根据世界各国社会主义实践的结果已经非常充分地证明了一个事实：如果宪政社会主义社会全民普选缺位、宪法规定一党绝对领导，那么如果公有制没有民主宪政的配套，没有来自人民群众的有效的监督和制衡，那么大多数被绝对权力掌控的公有制就很少能够避免腐败的结果。多数人只能在不同的‘少数精英集团的不同意见中进行选择，并在这选择的过程中受到某一‘少数精英集团的影响和操纵，从而失去选择的自主性。正因为此，多数民主宪政国家都设有宪法法院来裁判有关多数的决定是否违宪。

股份公司造就了组织和指挥生产的经理、厂长阶层，使企业的所有权和管理权相分离。联邦选举委员会专门执行联邦选举管理法，对违法行为提起公诉。没关系，只要华炳啸先生回答下面问题即可：第一，人民代表候选人如何产生？是执政党指定、还是民众联名公推？二是，是否实现货真价实的全民普选？显而易见的道理是，这二大问题决定人民代表的性质，而人民代表的性质又决定了由他们制订的宪法的性质。三、人类社会发展的核心价值应该是自由而不是公正和平等。

这种结合必须直接建立在劳动者对生产资料的完全的占有权、处置权、支配权和使用权的基础上，当然也应该包括对劳动成果的完全的所有权。（3）公共政策应该减小它们的作用和影响。

【4】当今世界，无论是乌克兰的民族认同、还是台湾反服贸的民众运动在规范程序方面的欠缺，都是因为民众缺乏长期的民主运动的锤炼，缺乏一种相对完善的操控民主规范程序的经验、理性和能力的结果。首先来分析论述私有制是市场经济必需的企业制度： 我不知道华炳啸先生的宪政社会主义是否主张和崇尚市场经济，我同样自信地认为，华炳啸先生还不至于愚昧到主张计划经济。

综上所述，在华炳啸先生的系列文章中虽然对被人类历史的实践所证明的民主宪政进行了详细而繁琐的批判，说它详细，是因为资料和观点确实丰富而详实，说它繁琐，是因为大多数都是炒别人的冷饭，而没有什么创新。我真心希望当今中国有良心的知识分子和理论学者，再也不要想方设法、变着法子来提出迎合执政党错误的极权意识形态的改革建议，而应该一针见血地告诫中国的执政党：民主宪政是历史潮流、浩浩荡荡、顺之则昌、逆之者亡，告诫中国的决策者以民主宪政为目标的政治体制改革是中国社会发展的唯一出路。要是我们根据人数的多少来决定思想的价值，那么，我们现在仍然会生活在洞穴时代。对于中国政改的另一思潮宪政社会主义的分析评价，我同样做出了宪政社会主义没有超越极权意识形态的范畴的评价。所以，在这种情况下，或者说是在斯大林、毛泽东社会主义制度中所谓的国家所有制也就不可能真正实现劳动者和生产资料直接相结合的社会主义公有制的本质要求，也就不可能是真正的社会主义公有制。所以王绍光先生（当然包括华炳啸先生们）文章中对现代民主制度的批判虽然大部分属实，但并不能证明现代民主制度不是‘好东西，因为现代民主制度的科学性、先进性和优越性是相对‘专制和集权制度而言的。

……由于公民掌握的信息不足，多数决定的结果归根结底会成为碰运气或被操纵。这种建立在劳动成果和社会贡献不平等基础之上不可避免的收入分配的不平等，就是相对的平等。

民主要求平等，但政治、经济、人格的不平等到处存在。但我们从华炳啸先生的制度设计中可以看出问题的实质在这种体制下，通过竞争性选举实现‘权被民所授是使这种宪治秩序获得至高无上地位并被普遍认同遵守的重要因素。

看来，无产阶级争取自己解放的斗争也具有这些特征，……【46】 很明显，恩格斯在总结以往的非无产阶级革命时警觉地提出了无产阶级革命也存在这种特征和可能性，而在大多数人没有监督和制衡少数执政者的制度性权利的情况下，这种可能性就演变成必然性了。……资本主义的股份企业，也和合作工厂一样，应当看作是由资本主义生产方式转化为联合的生产方式的过度形式，只不过在前者那里，对立是消极地扬弃的，而在后者那里，对立是积极扬弃的。

第三，私有制市场经济必需民主宪政和福利制度的辅助：我们也必须承认市场经济体制从本质上来说就是一个‘弱肉强食的游戏规则，因此，资本相对于劳动力来说，始终是一种强势。而且，就是在不合理的资本主义原始积累时期，被剥夺了土地，流动到城市的无产阶级的生活水平也没有明显地恶化。也只能是一个美好的‘空想。这样，一个统治的少数被推翻了，另一个少数又起而掌握国家政权并依照自己的利益改造国家制度。

【8】 我们再来请看华炳啸先生批判和质疑民主宪政的基本原则的第二个问题——他们为什么人的利益而争取或行使权力：自由主义民主的实质是‘为了私人的利益而从事公共事务。【14】 请恕我仍然分几个层次来答复民主宪政原则中的政党扯皮的不可避免性：一是，从原则上来说，因为人类社会的利益多元性，就决定了意见的多元性，这种意见的多元性和分歧存在的必然性，就决定了各个政党在政策上互相扯皮不可避免。

这种工厂表明，在物质生产力和与之相适应的社会生产形式的一定发展阶段上，一种新的生产方式怎样会自然而然地从一种生产方式中发展起来。第三，自由的主要价值，并不仅仅是个人的财富和幸福，而在于自由的结果之不确定性，也就是自由之创造的价值的无限性。

……多数人的决定其实质是少数人也即精英的决定，因为在当代的社会条件下，多数人不可能独立作出任何真正自主的有意义的决定，无论这个决定是明智还是愚蠢。但是，资本和劳动之间的对立在这种工厂内已经被扬弃，虽然起初只是在下述形式上被扬弃，即工人作为联合体是他们自己的资本家，也就是说，他们利用生产资料使他们自己的劳动增殖。

华炳啸先生还指明：在新的代议制度中，全国人民代表大会是议行合一的最高权力机关，……我无法理解的是，既然宪法规定了某党永久执政，又怎么能够做到人民代表大会是最高权力机关？我同样不知道华炳啸提出的宪政社会主义中的这种最高权力机构和当今中国现实存在的‘名义上宪法规定人民代表大会是最高权力机关，但‘实际上执政党的政治局是最高权力机关的极权制度有什么具体的区别？遗憾的是华炳啸先生依然回避了这个主要问题。【1】 如果没有传统的民主宪政（区别于宪政社会主义理论的、普世价值规范下的宪政，下同）作为发展目标， 所有不能把中国带向现代化，而结果走向路径依赖和路径锁定的集权制度的结果，当然包括民主化的主官努力得出集权制度的异化结果的‘权威主义，都只能称为传统的‘权威主义，而不是‘新权威主义。虽然法律对竞选经费进行了严格的控制，但实际中还是存在着很大的漏洞。重要的不是一定要有统一的认识，而是一定要通过民主宪政的规范程序来把这种扯皮的危害降到最低。

在这个意义上来说，如果把自由作为以人为本的社会发展的目的，作为社会发展的核心价值是当之无愧的。虽然就世界各国的民主宪政来说，都各有特色，但不可否认的事实是，能够被定义为民主宪政的制度，都必须具备普世价值规范下的民主宪政的基本原则：全民普选、反对党的合法存在、思想言论出版自由、三权制衡、司法独立、私有制市场经济的公平竞争、与国家经济实力相适合的福利制度等等。

【45】 上面恩格斯的论述说明在股份制企业中，资本家不再拥有私人企业，不再是企业直接经营的主人，只是拥有私人财产，他们的财产是用货币量化的企业资产的一部分。  最近，在中国政治体制改革领域，出现了二大理论流派，即新权威主义和宪政社会主义。

五是，在民主宪政的制度和理论中，民主只是一种实现自由的手段，自由，特别是个人的自由才是目的。而这个资本所有权这样一来现在就同现实再生产过程中的职能完全分离，正是这种职能在经理身上同资本所有权完全分离一样。

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